Бюджет и структура государственной бюджетной системы
В условиях централизованной, директивно-распорядительной экономики каждый бюджет низшего уровня формируется в значительной степени из источников бюджета высшего уровня. При таком подходе проявляется стремление сначала собрать, сосредоточить вверху весь бюджетный финансовый ресурс страны и затем последовательно распределить его по уровням. С формальных позиций такая структура привлекает возможностью взаимно согласовывать доходы и расходы бюджетов всех уровней из центра, максимально упорядочить и сбалансировать бюджетную систему в целом.
Однако такая структура несет в себе все негативы жесткого директивного централизованного планирования и управления. Органы, управляющие формированием, распределением, расходованием средств общегосударственного бюджета, получают возможность направлять бюджетные потоки по своему усмотрению независимо от вклада бюджета низшего уровня и его потребностей в бюджетных ассигнованиях. Неизбежно возникает примат государственных интересов перед региональными и местными. В отдельных регионов появляется естественная, хотя и не всегда оправдана подозрение в необоснованности распределения бюджетных ресурсов, т.е. они вносят в государственный бюджет гораздо больше, чем получают из него.
Согласно ослабевают стимулы владельцев первоначальных источников денежных поступлений передавать часть своих доходов в государственный бюджет, активно участвовать в его формировании. Если же государственный бюджет отвечает на это повышением ставок отчислений, введением новых видов сборов, налогов, платежей, поглощают основную массу прибыли товаропроизводителей, то они отвечают на это снижением уровня рентабельности, стремлением перекачать всю прибыль на выплату работникам или даже прямым свертыванием производства. В этом заключается одна из причин низкой эффективности чрезмерно централизованной экономики.